问政零距离：打击毒品犯罪 共创平安浙江

——杭州市禁毒办主任、公安局副局长金捷对话网友

来源：杭州市公安局     发布时间：2013-06-14   发布部门：办公室

        主持人：各位网友大家早上好。6月26日是国际禁毒日。每年6月份都是我省的禁毒宣传月。今年的6月到7月，浙江在线新闻网站联合浙江省禁毒办开展主题为“打击毒品犯罪、共创平安浙江”的全省各地市禁毒委专题系列访谈。今天走进我们演播室的嘉宾是来自于杭州市禁毒办主任、市公安局副局长金捷，金主任将就“社区戒毒和康复工作”与网友进行互动，回答网友提问。首先我们让金主任给我们简单的介绍一下，社区戒毒(康复)工作开展的背景是什么？

　　金捷：主持人好，各位网友好。根据主持人的问题，我回答一下《禁毒法》实施的有关背景。《禁毒法》是2008年6月1日起施行的，对戒毒措施进行了较大的调整，最大的调整在于从原来的“强制戒毒、劳教戒毒”，过渡到由“自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复”组成的戒毒措施体系。在这一体系中，社区戒毒、社区康复是一个重大的亮点，这个亮点充分体现了《禁毒法》“以人为本”的精神和对吸毒人员的关爱。《禁毒法》的两个背景，“社区戒毒”、“社区康复”，第一个背景就是在2005年2月，温家宝同志视察武汉强制戒毒所时，把吸毒人员归纳为既是违法者，又是病人又是受害者的三重属性，对于吸毒人员不能简单地按照违法人员来予以处置，而且应当作为一个病人受害者给予人文关怀。二是实践背景。在《禁毒法》施行前，包括杭州在内的全国各地，对社会面吸毒人员采取的是“戒毒帮教”措施，主要是通过尿检、谈话、生活(就业)帮扶等多种手段，帮助吸毒人员戒断毒瘾，回归社会，这项措施为进一步深入《禁毒法》中社区戒毒(康复)措施的实施提供了经验。

　　主持人：那么杭州市的社区戒毒(康复)工作是从什么时候开始的？

　　金捷：杭州市的戒毒帮教工作是有非常好的基础的。我市从1999年开始在全市推开吸毒人员戒毒帮教工作，经过几年的努力，全市已经基本形成了党委政府统一领导，职能部门积极配合，社会各界广泛参与的良好态势。2007年12月，《禁毒法》颁布后，我们感觉到该法对禁毒工作而言，最大的调整，刚才所说的是戒毒措施的调整，就是由原来的公安机关为主，社区各相关部门配合的自觉行为，转变成为由街道(乡镇)负责、公安等相关成员单位相互配合的“执法行为”。虽然只是几个字的变化，但是这个内涵变化是比较大的。为此，2008年上半年，市禁毒办为做好新旧戒毒措施的平稳过渡和有效衔接，从3个方面先期开展了工作：第一方面的工作就是广泛的宣传。通过各种形式的宣传，使我们的乡镇街道，我们的职能部门能够了解《禁毒法》变更以后，调整以后的有关措施。第二方面是先行试点，虽然我们有良好的基础，但是《禁毒法》实施以后对我们来讲也是一个考验。对此我们从全市选择了上城和萧山作为《禁毒法》社区戒毒(康复)的试点工作，进行探索。三是重点攻关。《禁毒法》的贯彻实施，牵涉各个领域、环节众多，要求得到地方党委政府的全力支持。为此，我市禁毒办专门整理了社区戒毒(康复)工作涉及到的编制、机构、人员、经费等的实际问题，专题向市委、市政府以及市委常委会汇报，同时，与人事、财政、综治等部门进行积极沟通，争取政策支持。

　　主持人：杭州市社区戒毒(康复)工作的思路是什么？

　　金捷：我们按照《禁毒法》的总体的部属，按照“有章理事、有人管事、有钱办事”的“三有”方针作为我市开展社区戒毒(康复)工作的主要思路，重点从机构队伍建设、规范体系建设和工作保障建设等三方面来开展社区戒毒(康复)工作。

　　主持人：金主任我们还想了解一下，目前基层社区戒毒(康复)工作是如何开展的？

　　金捷：目前来讲从杭州的整个社区戒毒康复工作做的比较顺利。这个顺利主要我们有一支专职工作人员队伍，因为我们考虑到《禁毒法》实施以后最大的调整在于社区戒毒和康复工作。对于这项工作来讲是一个全新的工作，任务重、责任大，对于要做好这项工作，必须要有一支专职的社工队伍。所以《禁毒法》07年12月份颁布以后，我们在试点的基础深，着重对社区专职队伍进行了考虑和谋划，这块工作在市委市政府的重视下，我们按照戒毒条例20：1的人员配备我们的社区队员。这个20：1就是每个社区20名吸毒人员要配备一名社区戒毒康复的专职人员。目前杭州已经设备了400名社区戒毒的专职人员。

　　主持人：这些专职人员他们主要承担的是哪些工作？

　　金捷：这项工作比较繁重，从事的工作主要是尿检、谈话，包括戒断毒瘾以前的各个工作。包括整个吸毒人员动态管控的各个方面的工作，社区专职工作人员工作确实非常辛苦。杭州的社区戒毒、社区康复的比例始终保持在85%以上的高水平，超过了省禁毒委的标准。这个工作离不开社区专职工作人员的工作。

　　主持人：目前，我们的社区戒毒工作是依托社区综治中心开展的，这样做有哪些好处？

　　金捷：从我们试点的情况看，戒毒康复工作放在乡镇街道的综治街道办公室比较适合，这个适合主要考虑三个方面，一方面综治机构相对比较稳定。从目前杭州的基层机构建设情况来看，乡镇街道的综治办这个机构都有，相对的比较稳定。这是一个方面。第二方面综治工作与公安、民政、司法工作联系相对比较密切，有良好的工作基础。第三方面从戒毒康复的相关的工作情况看。也比较适合开展工作。所以从08年底杭州所有的乡镇街道都在综治办里面挂了禁毒工作办公室的牌子。去年根据省禁毒委的相关工作的要求，我们在社区、村也都挂了禁毒工作的专班和专职工作人员。我们从原来的乡镇街道已经进一步的向基层延伸，网络进一步在拓展。

　　主持人：金主任也介绍到目前杭州的禁毒工作人员达到了400多人，有网友想了解一下这样的专职队伍是怎样建立起来的？

        金捷：社区禁毒的专职工作人员，刚才我讲的杭州社区戒毒康复的主要思路，刚才讲到要有章理事，要有人办事，这个就是在我们《禁毒法》实施以后已经着手考虑这块人员从哪里来，现在机构编制都比较紧张。要完成20：1的队伍建设任务，我们从08年就专门向市委、市政府打了报告，关于社区戒毒（康复）工作职能转变以后，人员从哪里来？市委、市政府高度重视。目前，杭州的专职社工，主要是三种模式：一是由市、区两级财政按照1比1的比例承担，也就是说有城区的由市财政补贴，用人放在乡镇、街道；二是由区（县、市）自己出政策，由乡镇出钱，保障人员的经费；三是由县市和乡镇共同来主导这块力量的构建。

        主持人：我们知道，这些专职工作人员还要承担一些到戒毒人员家里走访的工作。金主任，也请给我们介绍一下。
金捷：专职工作人员的工作确实非常辛苦，不仅是体力上的，还有精神上的。主要是三个方面：一是承担着对吸毒人员的尿检、家访、谈心等工作，而且吸毒人员白天在家的很少，专职工作人员的工作就基本上在晚上进行，工作时间的不稳定，使得工作人员的任务更重；二是不少吸毒人员有一些传染性疾病，我们的工作人员不能对他们嫌弃，而且要增加走访的频率，想方设法地为他们争取一些救济的途径，让他们感受到政府的温暖，这就还要抵御传染疾病的威胁；三是吸毒人员及其家属，相对来说，工作更难做。我们专职工作人员就要面对“门难进、脸难看、话难听”的状况。我们的专职工作人员不少是年轻的小姑娘，工作压力就很大。所以，杭州的社区戒毒有效执行率能达到85%的高水平，离不开他们的辛勤劳动。

　　主持人：杭州市的社区戒毒(康复)工作措施是如何规范和完善的？

　　金捷：我们也是边摸索边前进的。2008年7月，市禁毒办出台了《杭州市社区戒毒(社区康复)工作规范(试行)》以及《杭州市社区戒毒(社区康复)工作台帐样本(试行)》，在全市统一进行社区戒毒(社区康复)工作的规范化运作。2009年4年，我们在结合一年来社区戒毒(社区康复)工作实际的基础上，对试行稿进行修订。2011《戒毒条例》出台以后，我们又在认真学习的基础上，按照《条例》的有关要求，对《工作规范》和《台帐样本》进行了第二次修订，重点明确了社区戒毒(社区康复)的适用对象、医疗救助、请假外出、地点变更、戒毒终止等程序在《条例》框架下的进一步规范。今年，我们正在进行工作规范和台账的第三次修订，主要是结合《浙江省禁毒条例》的一些要求，细化流程。另外，我们还先后制定了《街道(乡镇)禁毒工作办公室职责》、《社区戒毒专职工作人员职责》以及《杭州市社区戒毒专职工作人员管理办法(试行)》，完善了社区戒毒(康复)工作规范体系。

　　主持人：政府对于社区戒毒(康复)人员的援助措施有哪些？

　　金捷：目前，我们的援助措施主要有3个方面：一是医疗援助。目前，全市共有11个社区药物维持治疗门诊(服药点)，为阿片类吸毒人员提供维持治疗服务，基本能够覆盖全市阿片类吸毒人员的服药需求。针对能够长期坚持服药的人员，各区(县、市)还出台了一些奖励政策，适当的减免服药费用。在戒毒医疗门诊方面，全市各区(县、市)都设有一个戒毒医疗门诊，每年为社区戒毒(康复)人员提供不少于两次的戒毒治疗或心理咨询。在实际工作中，各地创造出了许多行之有效的方法，如上城区邀请了市第七人民医院和市强制隔离戒毒所的专家进行集中授课和咨询；下城区则通过设计心理咨询量表，由社区戒毒(康复)人员填写后，请医疗门诊的医生逐人进行分析、点评，并给出咨询意见。二是就业援助。我们以区、县(市)禁毒办为主，依托街道(乡镇)，加强同人力资源市场、招聘市场、辖区企业的联系沟通，采取集中安置、分散安置、公益岗位安置、自主就业等方式，多渠道、多途径、多形式地开展戒毒人员的就业安置工作。如上城区禁毒办联合区人力社保局，对失业的社区戒毒康复人员落实了创业培训补贴、技能培训补贴、灵活就业补贴等多项措施，以“居家就业”的方式扶持戒毒人员自主创业；江干区禁毒办利用各街道的就业服务中心，为戒毒人员提供免费的职业介绍；拱墅区禁毒办与辖区的夜市一条街管委会签订了协议，专门拿出一些摊位，提供给戒毒人员经营，并减免相关费用；富阳市禁毒办专门走访了曾经有过吸毒经历，目前已经戒毒的企业家，争取他的支持，吸纳部分戒毒人员到企业就业。截止去年年底，我市共确立就业安置点16个；通过各种途径安置3千余人。三是民政救助。主要是对丧失就业能力、且符合低保政策的，由民政部门纳入城乡最低生活保障。个别不符合最低生活保障，但生活确实困难的，由街道(乡镇)自行出台政策进行临时救助。

　　主持人：从工作、生活各个方面帮助戒毒人员。我们也知道浙江省各地市都在开展禁毒的工作。我们再来了解一下我们杭州的社区戒毒(康复)工作有什么特色？

　　金捷：我们感觉到杭州的社区戒毒康复的工作特色，我们感觉到是专业志愿者队伍建设还是有一点亮点的。我们依托司法、团委以及妇联建立了禁毒的服务热线，形成了禁毒咨询热线网，为市民(特别是为戒毒人员)提供法律、心理等方面的免费咨询。同时，从区县市层面也依托团组织的志愿者队伍，选择具有法律、医疗、社会工作等方面特长的专业人士，参与社区戒毒(康复)工作，这里两个比较典型的，一个就是西湖区古荡街道的“人间四月天”公益服务中心，这个服务中心也通过名医坐诊、心理游戏、律师支援等形式，免费为辖区戒毒人员提供多方位的咨询服务；还有一块就是非常感人，余杭区有一名70多岁的志愿者叫吴敏强，他自身也身患绝症，但是他坚持到强制隔离戒毒所、拘留所、社区药物维持治疗门诊等单位，与60位吸毒人员签订帮教协议，通过小组探讨、个别谈心辅导、电话回访等方式进行帮教。

　　主持人：我们今天这样的一个有关打击毒品犯罪，共创安全浙江的主题也引来了网友的关注。接下来回答几个网友的提问：

　　网友“公孙遁地”：举报吸毒有什么奖励没有？发动人民群众的汪洋战争绝对有效果啊。

　　金捷：这个对于公民举报的奖励，《禁毒法》第九条明确规定：“国家鼓励公民举报毒品违法犯罪行为。各级人民政府和有关部门应当对举报人予以保护，对举报有功人员以及在禁毒工作中有突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。”我们浙江省对于举报涉毒违法犯罪的奖励是按照省公安厅、省财政厅相关的规定来执行的。最少的是100块，最高的一次是10万元，奖励的金额还是比较可观的。

　　主持人：这位网友问到了我们生活当中的安全问题，网友说对于杭州的出租车司机、公交车司机、大客车司机这个群体，查到吸毒史有多少？

　　金捷：去年开始我们关注到服务人员、服务行业相关人员的吸毒工作。应该说如果说，比如刚才所讲的服务行业的出租车司机、公交车司机、大客车司机，这块群体里面，假如有吸毒的造成的危害不仅是对他本人的危害，而且是公共、公众，公民群众的伤害和危害。所以从去年开始，我们公安禁毒部门对我市的交通运输行业的重点驾驶员进行了排查，通过排查我们发现了有49人曾经有吸毒史。对发现这49人有吸毒史的人，公安机关做了两块工作，一块工作对49人进行了排查走访和教育，这是一个方面。第二方面我们和49名有吸毒史的人员的所在单位进行了沟通，公安、行业、单位三方面做好这方面人员的工作，确保不出事情。

　　主持人：我们也可以放心的出行。这位网友“张刘涛”关注到的是吸毒低龄化的问题，他说：根据目前浙江发生的涉毒案件，我们不难看出，涉毒案件嫌犯已逐渐向年轻化，低龄化不断发展，而且多数毒贩依靠的往往是“以贩养吸”涉毒模式。对于该现象，我们杭州警方有无相应对策进行治理，金主任您认为，引发涉毒案件嫌犯年轻化，低龄化发展的主要原因是什么？

　　金捷：应该说从近几年我们查获的吸毒人员情况来看，确实出现了低龄化的情况。应该说我们前几年应该说18岁以下被我们查获的吸毒人员的人数是没有的，但是从近几年的情况看，应该说18岁以下被我们查获的吸毒人员的数量逐年在增加。这个原因主要是年轻人特别是18岁以下的年轻人逆反心理、好奇心、好胜心比较强，感觉到毒品非常好奇，一尝一发不可收拾。对这块工作我们已经开始高度的关注、重视。主要工作是三方面：一个方面就是加强宣传，这块从学校、从家庭来宣传毒品的危害，使我们的青少年知道毒品的危害。对本人、对社会、对家庭的危害，这是一方面。第二方面工作是教育部门，我们每年和教育部门，共同开展吸毒危害性、禁毒工作重要性的宣传。　　第三方面就是我们从打击的角度上，我们按照追上打小，抓大不放小的原则，进一步挤压涉毒违法犯罪的空间，按照零容忍的要求，发现就严打。

　　主持人：一定要加强宣传和教育方面，让我们未成年人远离毒品。网友“归来熙”:说如果吸毒人员不愿意接受社区戒毒、康复怎么办？

　　金捷：根据国务院《戒毒条例》，拒绝接受社区戒毒的，可以依法强制隔离戒毒；根据《浙江省禁毒条例》，拒绝接受社区康复的，可以依法社区戒毒。这个都有条例规定。

　　主持人：已经是一个违法的行为了。我们再来看这样一个问题。网友“半半”:杭州目前的吸毒人群大概有多少？现在除了查酒驾还有毒驾，这块查的多么？

　　金捷：截止上半年的数据，我们掌握的全市有两万名。涉及到杭州本市的12000名，60%是本地的，还有8000多名是外地流窜到杭州的吸毒人员。这是总的数量。刚才网民说“毒驾”的问题，我们杭州进一步加大酒驾的问题，对毒驾也加大了打击和查处的力度。从去年开始，我们对毒驾这块工作主要依据两方面的工作。一方面毒驾本身是违法犯罪，查到了严格按照《禁毒法》相关的法律进行依法查处，第二方面按照机动车驾驶证使用和申领的相关规定，发现之后依法吊销驾驶执照，这块工作从源头上，从长效管理的环节进一步加大对毒驾的查处工作。

　　主持人：网友非常关心一个科普的知识，有网友说想了解毒品的种类有哪些？

　　金捷：毒品可以有多种分类方法，目前我国比较通行的是把毒品分成传统毒品和合成毒品。所谓传统毒品，就是我们原来所指的鸦片、海洛因等阿片类的流行较早的毒品，除了鸦片、海洛因外，还有吗啡、大麻、可卡因、杜冷丁等，这都属于传统毒品，这是我们所讲的阿片类的传统毒品，这是一种分法。第二种是合成毒品，也就是我们平常称的新型毒品，这相对于鸦片、海洛因等传统毒品而言，出现的年代较晚，主要是通过人工化学合成的致幻剂和兴奋剂类毒品。这类就是我们平时所讲的冰毒、麻古、摇头丸、氯胺酮(也叫K粉)等。目前，合成毒品的发展较为迅速，传统毒品则呈现萎缩趋势，我市累计查获的吸毒人员中，20000名吸毒人员中有近70%是吸食合成毒品，传统毒品相对有所萎缩。

　　主持人：今天非常感谢金主任带来社区戒毒和康复工作的讲解，谢谢金主任，也谢谢各位网友对本期节目的关注，下期节目再会。