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2020年全国“两会落下帷幕,从总理的政府工作报告到记者会,对文化产业传递的信息是:文化产业今年最大的责任就是稳就业、保民生;文化企业今年最大的任务就是活下去,激发活力,赢得未来。文化管理部门要加大改革,为广大中小微文化企业创造良好的营商环境,为企业纾困解忧,帮助他们度过难关,同时行政部门要过紧日子,规模性资金要直达民生、直达基层;而文化产业从业者要研究消费和市场,激发出无穷的创造力,以优质的文化产品和服务满足人民群众的精神文化需求。

 

政府工作报告中虽然只有4个地方直接谈到文化产业,但通篇都为文化产业发展指明方向,文化产业要融入国民经济发展大局,为保就业、保民生、攻坚脱贫作贡献。

 

要保障广大中小微文化企业的发展加大减税降费力度,强化阶段性政策,与制度性安排相结合,放水养鱼,助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税,免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税,减免民航发展基金、港口建设费,执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业,留得青山,赢得未来。

 

我国内需潜力大,要深化供给侧结构性改革,突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。推动消费回升。通过稳就业促增收保民生,提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展,推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村,拓展农村消费。要多措并举扩消费,适应群众多元化需求。

 

丰富群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观,发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业。加强公共文化服务,筹办北京冬奥会、冬残奥会,倡导全民健身,使全社会充满活力、向上向善。

 

提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究,引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室,重组国家重点实验室体系,发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”,谁能干就让谁干。

 

 

首先,总体发展原则是:

当前和今后一个时期,我国发展面临风险挑战前所未有,但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力,亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战,坚定发展信心,增强发展动力,维护和用好我国发展重要战略机遇期,当前的难关一定能闯过,中国的发展必将充满希望。困难挑战越大,越要深化改革,破除体制机制障碍,激发内生发展动力。要努力把疫情造成的损失降到最低,努力完成今年经济社会发展目标任务。

 

其次,要发展数字文化产业。

新兴产业持续壮大,传统产业加快升级。要推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网,推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用,要继续出台支持政策,全面推进“互联网+”,打造数字经济新优势。

 

第三,推动文化科技融合发展。

提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究,引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室,重组国家重点实验室体系,发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”,谁能干就让谁干。

 

第四,加强文化产业的大众创业万众创新。

报告指出,大众创业万众创新深入开展,企业数量日均净增1万户以上。要发展创业投资,增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验,新建一批双创示范基地,坚持包容审慎监管,发展平台经济、共享经济,更大激发社会创造力。

 

第五,保障广大中小微文化企业的发展。

报告指出,加大减税降费力度。强化阶段性政策,与制度性安排相结合,放水养鱼,助力市场主体纾困发展。记者会上,在回答“中国是否会出台更大规模的刺激措施”这一问题时,李克强总理说,不搞大水漫灌,但是特殊时期要有特殊的政策,叫做放水养鱼。适当的放水养鱼,即所谓的“保持流动性合理充裕”,同时,不搞大水漫灌,防止出现大量泡沫。政府工作报告中在减税降费、金融扶持方面提出了具体办法,文化产业管理部门、组织和文化企业都应该利用好这些政策,保住文化产业的市场主体,尽可能降低企业死亡率。

 

第六,把文化产业融入到“新基建”的发展中。

报告指出,扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例,中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,主要是:加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。文化产业要借助好新基建,适应数字化、信息化、智能化等新技术发展,发展平台经济、共享经济,更大激发社会创造力。

 

第七,各级文化部门要过“紧日子”。

今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构,基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障,一般性支出要坚决压减,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子,中央政府要带头,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效,各项支出务必精打细算,一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

 

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